"Единая Россия» сегодня – важнейший элемент партийно-политической системы РФ. Но эту роль нельзя прописать в Конституции или иных законах, ее нельзя закрепить иначе, как ежедневной работой на благо страны, наших избирателей, всех российских граждан,
Версия для печати

Прямая речь

Доклад Бориса Грызлова на V съезде партии "Единая Россия"

 

О ходе выполнения Предвыборной Программы
и организационно-политических задачах "Единой России"»
Доклад Председателя Высшего Совета
Политической Партии «Единая Россия» Б.В.Грызлова

 

I.



Уважаемые участники съезда! Уважаемые гости, представители общественности, средств массовой информации!
Через десять дней исполняется год со дня нашей победы на парламентских выборах 2003 года. В этом году в жизни страны произошел ряд важнейших событий. К сожалению, некоторые из них носили трагический характер. Одновременно, он стал годом начала целого ряда реформ: административной, налоговой, жилищной. Фактически, именно в этом году дан старт реформе управления страной. «Единая Россия» является движущей силой этих реформ. Это накладывает на нас особую политическую ответственность перед теми, кто поддержал нас на выборах – перед нашими избирателями, перед Президентом. Эта ответственность заставляет нас по-новому взглянуть на наши задачи, на ситуацию в стране.

Наша привычка обращать внимание, в первую очередь, на изъяны и недостатки мешает нам оценить свои достижения. А за последние 4 - 5 лет их было немало.
Есть простые, но красноречивые показатели. Почти в два раза — если сравнивать с 1999 годом выросла покупательная способность населения. Объемы банковских кредитов увеличиваются на 30% в год.

Справедливо озабоченные проблемой бедности, мы забываем про десятки миллионов людей, ощутимо повысивших за последние годы свое благосостояние. Лишь иногда нам напоминает об этом стремительная автомобилизация страны или, например, тот факт, что 42% россиян пользуются сотовой связью. О том же свидетельствует и рост частного строительства.

За последние годы в разных концах России сдано в эксплуатацию несколько крупнейших мостов; пуском 15-километрового Северо-Муйского тоннеля завершено строительство Байкало-Амурской магистрали; окончена электрификация Транссиба; достроена Бурейская ГЭС; стал возможен проезд на автомобиле из Читы в Хабаровск — впервые в российской истории ликвидируется последний разрыв автодорожного полотна между Балтикой и Тихим океаном.

Рост социальной динамики российского общества проявляется в резком росте числа студентов. В современной России студентов в два с лишним раза больше, чем их было в РСФСР в 1990 году. Это отражает рост спроса молодежи России на образование.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года В.В.Путин подчеркнул: «Впервые за долгий период Россия стала политически и экономически стабильной страной, страной независимой – и в финансовом отношении, и в международных делах… Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев – даже не на год, а на десятилетия вперед».

Решая масштабные общенациональные задачи, давайте помнить о своих бесспорных достижениях. Это поддерживает дух нации, тот социальный оптимизм, который так необходим для нашего движения вперед.

Вместе со страной развивалась и усиливалась наша партия. Сейчас в рядах «Единой России» - свыше 860 тысяч российских граждан.

Только за последний год в Партию вступило более 100 тысяч человек, представляющих основные социальные группы нашего общества.

Среди членов «Единой России» - более 2000 депутатов всех уровней - в том числе 246 депутатов Государственной Думы и 87 членов Совета Федерации, 35 Глав субъектов Российской Федерации, более 500 Глав муниципальных образований.

Ныне «Единая Россия» - это 89 Региональных, 2582 местных и 27320 первичных отделений Партии, 75 депутатских объединения в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Таких показателей кадрового состава не имеет ни одна из политических партий современной России!

За год мы одержали ряд внушительных побед на региональных и местных выборах. До конца текущего года в 16 регионах пройдет 21 избирательная кампания по выборам глав исполнительной власти, депутатов законодательных собраний и глав областных центров. В трех округах пройдут повторные выборы в Государственную Думу.
28 ноября состоятся кропномасштабные выборы в Курганской области. Там будут избираться депутаты Законодательного Собрания, мэр города Кургана и губернатор области. На этот пост "Единой Россией" выдвинут действующий губернатор Олег Алексеевич Богомолов. В тот же день состоится второй тур выборов в Псковской области, где мы поддержали кандидатуру Евгения Эдуардовича Михайлова.
5 декабря ожидаются очень непростые для наших кандидатов выборы в Брянской и Волгоградской областях. Там нами выдвинуты и поддержаны кандидатуры лидеров Брянского и Волгоградского отделений "Единой России", депутатов Думы Николая Васильевича Денина и Владимира Дмитриевича Горюнова.

В этот же день состоятся выборы в Ульяновской области и на Камчатке, где есть хорошие шансы у наших кандидатов – Сергея Ивановича Морозова и Александра Кузьмича Дудникова.

Кроме того, Генеральный Совет поддержал в качестве кандидатов на должности высших должностных лиц регионов действующего Президента Республики Марий Эл Л.И.Маркелова и губернатора Хабаровского края В.И.Ишаева.
Пожелаем успеха нашим кандидатам!

Динамика роста нашей Партии требует от нас повышения качества нашей работы. Нам необходимо предъявить обществу, нашим избирателям реальные результаты деятельности, заявленные в нашей предвыборной программе.
Сегодня мы должны обсудить наши задачи, выработать наш коллективный взгляд на важнейшие проблемы страны. Постараюсь, в общем и целом, остановиться на этих проблемах и задачах.

II. О ходе выполнения предвыборной программы.



Мы шли на выборы 2003 года с ясными и четкими программными положениями. Мы заявляли:
- порядок и справедливость должны стать законом нашей жизни;
- не должно быть бедных в богатой стране;
- доходы от прирдных ресурсов страны должны распределяться в интересах всего общества;
- необходима полноценная адресная социальная поддержка;
- необходимо снизить налоговое и административное давление на экономику;
- необходимо обеспечить доступность жилья для основной массы населения страны;
- необходимо понятное и непротиворечивое законодательство.

Любая политическая организация дееспособна лишь в той мере, в какой она выполняет взятые на себя обязательства, свою предвыборную программу. Важнейшая площадка для деятельности партии – Парламент. Тем более, если речь идет о партии квалифицированного парламентского большинства. И, говоря о нашей парламентской работе, подводя ее промежуточные итоги, могу со всей ответственностью заявить: мы свою программу выполняем! У нас есть все предпосылки предъявить через 3 года реальный итоговый результат.

Среди важнейших законодательных решений за этот год:
- снижены ставки Единого Социального Налога - возможность вывести из "теневого сектора" значительную часть заработных плат, направить средства на модернизацию производства;
- разработан пакет законопроектов по формированию рынка доступного жилья, удешевлению жилищных кредитов и ипотеки, развитию жилищного строительства;
- внесены поправки в действующее законодательство, в закон "О Правительстве" - создана правовая основа административной реформы;
- повышены экспортные пошлины на нефть и ставки НДПИ – мера, по перераспределению в пользу общества сверхприбылей нефтяных компаний;
- внесены изменения в Уголовный Кодекс, смягчающие ответственность за нетяжкие преступления, и ужесточающие ответственность за терроризм;
- ратифицированы важнейшие международные документы: соглашения по борьбе с терроризмом, о формировании Единого Экономического Пространства.
- разработаны концепции антитеррористических законов;
- принят ряд законов, которые должны оздоровить образ жизни в России – они касаются ограничения потребления пива и табакокурения;
- принят в первом чтении закон, задача которого - очищение телеэфира от крови и насилия; телевидение, которое можно смотреть вместе с детьми, остается нашей целью.

Особое внимание в нашей работе было уделено предложениям по политической реформе, которые внес Президент Российской Федерации.

Традиционно ключевым на осенних сессиях Государственной Думы является законопроект о федеральном бюджете на следующий год. Проект бюджета-2005 разработан и принимается в особых условиях: в условиях административной, бюджетной, налоговой реформ, кардинальной модернизации системы социальной поддержки населения. Для депутатов четвертого созыва это первый бюджет, однако, уже прошедшие первое, второе и третье чтение показали, что нынешний состав палаты работает качественно, оперативно и компетентно.

Повышенное внимание общественности привлек закон, разграничивающий полномочия различных уровней власти и устанавливающий льготные выплаты. В процессе работы над правительственным вариантом законопроекта депутаты внесли в него принципиальные поправки: в несколько раз повышены размеры льготных выплат, сохранены положения о минимальном размере оплаты труда в Трудовом кодексе, предусмотрен обязательный "социальный пакет". Законопроект был серьезно изменен в интересах граждан и регионов.

Однако сегодня вызывает тревогу сведения из регионов о том, что Правительство не успевает подготовить соответствующие документы для реализации закона. В частности, такая информация поступила из Мурманской и Рязанской области, Алтайского края и ряда других регионов. Мы считаем недопустимым, чтобы в этой ситуации пострадали интересы граждан – Правительство должно в полном объеме и в срок выполнить свои обязательства.

Вопрос взаимоотношений с правительством является чрезвычайно важным для нашей фракции. По сути этих отношений должен сказать следующее. В целом они носят совершенно рабочий, конструктивный характер. В Правительстве присутствуют такие представители нашей партии, как Шойгу, Гордеев и Жуков. Конечно, мы не можем рассматривать действующий кабинет как партийное Правительство и «Единая Россия» не может в полной мере нести ответственность за действия кабинета. При этом как партия парламентского большинства «Единая Россия» имеет полное право предъявить самые жесткие требования к Правительству в целом, а также и к отдельным его членам.

Дума является сегодня "буфером" между обществом и исполнительной властью. От решений Думы зависит восприятие обществом государственной политики. К сожалению, многие верные по целям законопроекты не проработаны в плане механизмов их реализации.

В ходе нашей работы обозначились четкие «линии разногласий» с Правительством. О некоторых из них скажу подробнее.

Сегодня Минимальный размер оплаты труда – МРОТ в три - три с половиной раза ниже прожиточного минимума. Непонятно упорство Правительства по МРОТ: его увеличение почему-то считается вредной и нерыночной мерой, хотя совершенно непонятно, почему. Ведь если, например, мы хотим рано или поздно добиться 100% оплаты в ЖКХ, то МРОТ должен полностью покрывать эту статью расходов каждого гражданина. Ни 600, ни 720 рублей в месяц не являются достаточными для жизни даже в среднем городе Центральной России, не говоря о ряде регионов Сибири и Дальнего Востока.

Рыночная экономика подразумевает реальную цену всего, в том числе и оплаты труда. Отступление от рыночной логики в этом вопросе деформирует всю систему зарплат и платежей в социальные фонды.

Мы считаем рост МРОТ важнейшим государственным инструментом не только регулирования доходов, но и средством увеличить реальные поступления Единого Социального Налога. В спорах с Правительством мы отстояли МРОТ, как единую федеральную гарантию, а также норму Трудового Кодекса о том, что МРОТ необходимо повысить до уровня прожиточного минимума. Сегодня необходимо определить этапы реализации этой цели. МРОТ надо повышать более интенсивно, чтобы к 2008 г. он стал равен прожиточному минимуму. В конце 2007 г., мы должны принять соответствующий бюджет. Это значит, что работающие люди в нашей стране не будут находиться за чертой бедности.

Административная реформа. Пока она мало затрагивает рядового гражданина, и то, что в ее рамках делается, пока мало влияет на его жизнь. Но неразбериха и отсутствие планомерной деятельности целого ряда ведомств представляют серьезную опасность. Именно по этим причинам страна уже столкнулась с недофинансированием целого ряда бюджетополучателей.

Сегодня нужно признать, что намеченная административная реформа, предполагающая новую структуру федеральных органов власти по схеме: министерство – служба – агентство, столкнулась с серьезными проблемами. Ожидаемые результаты пока не достигнуты. Более того, создается впечатление, что запланированные шаги в сфере оптимизации деятельности и расходов на госаппарат умышленно тормозятся.

Возникли трудности при распределении полномочий между уровнями власти – чиновники не желают расставаться со своими избыточными функциями, которые являются своего рода гарантией раздутых штатов и соответствующего финансирования. В результате, весь государственный аппарат пробуксовывает, не имеет возможности полноценно работать, эффективно выполнять свои задачи.

А ведь сокращение расходов на государственное управление, из которых львиная доля приходится на зарплаты чиновников, создаст условия для снижения налогового бремени. Давайте, наконец, начнем относиться с должным уважением к тем, кто реально производит товары и услуги, стоит у станка и пашет на поле. Интересы чиновника, который осуществляет контролирующие функции, но ничего не производит, должны быть вторичны. Именно из этого посыла должна исходить административная реформа.

Однако сокращение числа федеральных министров не повлекло за собой, казалось бы, логичного сокращения общего числа госчиновников. Более того, есть данные, что абсолютная цифра, наоборот, увеличилась.

И здесь я должен отметить, что Государственной Думе удалось реально сократить и оптимизировать свой Аппарат. Так, общее сокращение численности Аппарата Государственной Думы в 2004 году составило 346 единиц, или 20 %.

Пенсионная реформа. По ней пока не сделано никаких внятных разъяснений. Сегодня работающее население России крайне мало знает о том, каковы будут размеры и источники будущих пенсий. Это становится поводом напряжения и раздражения в обществе. Мы не можем не реагировать на назревающие у людей вопросы, и предупреждаем Правительство и лично министра Зурабова, что вскоре после принятия бюджета эти вопросы будут поставлены весьма жестко.

В ближайшие годы необходимо продолжить пенсионную реформу, обеспечить рост пенсий, необходимо, чтобы, наконец, заработала накопительная система. И здесь нас настораживает та легкость, с которой правительство меняет по ходу дела правила игры. В социальной политике, как нигде важен принцип: семь раз отмерь - один отрежь. Росту пенсий, восстановлению справедливости должна послужить и инициатива депутатов нашей фракции о восстановлении в пенсионном стаже и оплате из бюджетных средств так называемых нестраховых периодов - то есть времени службы в армии и ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, которая после более чем полугодового молчания была наконец-то поддержана правительством.

Межбюджетные отношения. Дума оказала поддержку Правительству в вопросах межбюджетных отношений, но следует признать, что Правительство очень многого не учло. Думаю, что здесь «временной кредит» у Правительства исчерпан. Мы уже добились увеличения резерва поддержки регионов, однако не можем не видеть, что возможные проблемы полностью не сняты. Так, в ряде регионов встал вопрос о ликвидации государственных учебных заведений, включая высшие - университеты, сельскохозяйственные академии, - признанные не федеральными, а региональными.

Сельское хозяйство. На большей части территории России оно продолжает испытывать огромные финансовые, технические и кадровые проблемы. Цена на топливо едва ли снизится к весне и это ставит под угрозу весенние полевые работы. Вполне вероятно новое снижение количества посевных площадей. Явная диспропорция цен на горючее и сельхозпродукцию из-за роста цен на топливо и весьма обильного урожая 2004 г. серьезно увеличилась и, возможно, увеличится еще более. Необходимы конкретные и серьезные меры поддержки сектора, с тем, чтобы 2005 год не оказался «провальным» в плане производства продовольствия. Однако на наш законопроект, касающийся общих вопросов сельхозпроизводства, Правительство до сих пор не дало отзыв. Это ли не показатель отношения к этой важнейшей отрасли?

Цены на горючее. Меры, предпринимаемые Правительством, как мы видим, не приводят пока ни к каким результатам. Хотя сезонное снижение спроса должно было бы их стабилизировать.

Об этих проблемах мы не раз заявляли, и будем добиваться их практического решения.


Последнее время среди наших оппонентов стало модно называть «Единую Россию» антисоциальной партией, заявляя, что мы проводим ультралиберальную политику и оказались, чуть ли не правее «Союза правых сил». Это необоснованное и беспочвенное утверждение. Мы ни на шаг не отступили от тех центристских позиций, с которых выступали во время кампании по выборам в Государственную Думу и которые получили поддержку большинства избирателей.

Да, мы сторонники построения в России современной рыночной экономики. Да, мы считаем необходимым снизить налоговый пресс на реальное производство, убрать излишние бюрократические препоны на пути предпринимательской инициативы, обеспечить развитие институтов рыночного хозяйства. Но в отличие от так называемых «правых» не собирались и не собираемся делать это радикальными большевистскими методами за счет снижения жизненного уровня людей. Наоборот поставленные Президентом задачи роста ВВП, модернизации экономики и преодоления бедности для нас непосредственно связаны между собой.

Сегодня ни для кого не секрет, что социальная сфера в нашей стране находится в состоянии глубокого кризиса: зарплаты и пенсии большинства россиян остаются низкими, средства, выделяемые на помощь нуждающимися группам населения – недостаточны, а их расходование не эффективным. Безадресными льготами в первую очередь порой пользовались отнюдь не самые нуждающиеся люди. Часть льгот не финансировалась государством или финансировалась в недостаточной степени. Это приводило к тому, что предприятия, обязанные предоставлять льготы либо завышали тарифы на предоставляемые услуги, раскручивая маховик инфляции, которая била в перовую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, либо всеми правдами и неправдами уходили от того, чтобы предоставлять льготникам качественные услуги.

Стремясь красиво выглядеть перед избирателями предыдущие составы Государственной Думы умножили число этих льгот до размеров многократно превосходящих возможности консолидированного бюджета страны. Подобная, с позволения сказать, «социальная политика» была по сути дела наглым циничным обманом людей, когда одной рукой депутаты голосовали за все новые и новые льготы и социальные программы, а другой – принимали бюджет, в котором не закладывали средств на их реализацию. В результате люди были обмануты, государство оказалось в положении морального банкрота, а при недостатке средств чиновники по своему произволу решали на какие именно программы тратить бюджетные деньги, а какие отложить в долгий ящик.

Преодолеть это наследство можно было только, кардинальным образом реформировав систему социальной защиты в нашей стране. И в этом году мы приступили к такой реформе.

Уже сегодня очевидно, что мы сделали шаги в правильном направлении. В 2005 году миллионы жителей сел и малых городов, для которых их льготы оставались только на бумаге, получат живые реальные деньги в качестве прибавки к пенсии. Средства, закладываемые на льготников в федеральном и региональных бюджетах на 2005 г. в несколько раз превышают показатели этого года. Количество лекарственных средств, которые будут бесплатно предоставляться льготникам, должно вырасти до 1000 наименований, расходы федерального бюджета на финансирования программы лекарственного обеспечения вырастут более чем в два с половиной раза. Бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение получит более миллиона человек против 234 тысяч – в этом году. По таким важнейшим льготам как лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд в пригородном транспорте уже в 2006 г. людям будет предоставлено реальное право выбора: льготы или деньги.

Не менее важно, то, что реформа наведет порядок в социальной сфере, создаст там нормальный учет, сделает прозрачными денежные потоки. Впервые в России будет составлен полный реестр льготников, что позволит в дальнейшем усилить адресность оказываемой им помощи.

Разумеется, такой большой и сложный закон, затрагивающий интересы миллионов людей нуждается в тщательном контроле его исполнения.

Льготные выплаты необходимы нуждающимся в поддержке группам населения, тем, кто не может или ограничен в возможности трудиться (ветераны, инвалиды). Повышение благосостояния работающих зависит от роста заработной платы. Именно в росте зарплаты заключен один из важнейших рычагов преодоления бедности. Не секрет, что в России наряду с бедностью социальной, когда за порогом нормальной жизни оказываются социально уязвимые общественные группы: одинокие пенсионеры, неполные семьи, инвалиды, существует бедность экономическая, когда за чертой бедности находится семья, в которой оба супруга имеют работу. Это в первую очередь относится к работникам бюджетной сферы. Такое положение дел, безусловно – позор для государства, и оно должно быть преодолено.

Споры вокруг закона о льготных выплатах наглядно продемонстрировали обществу нашу последовательную приверженность принципам социального партнерства. Мы глубоко убеждены, что ни один социально значимый законопроект не может приниматься без консультаций с представителями тех, чьи интересы он затрагивает. Особо следует остановиться на нашем взаимодействии с крупнейшей общественной организацией страны, представляющей интересы миллионов работников – Федерацией независимых профсоюзов России. Наши переговоры с руководством ФНПР, с лидерами входящих в федерацию отраслевых профсоюзов, убедили нас в том, что профсоюзы в своих требованиях отражали реальную озабоченность людей рядом аспектов проводимой реформы. В результате конструктивных переговоров мы пришли к согласию по всем основным вопросам, что было оформлено специальным протоколом о доработке закона и совместном контроле его исполнения. Этот протокол был полностью выполнен нашей фракцией. Проверив друг друга в деле, мы заключили с ФНПР соглашение о стратегическом партнерстве. Мы считаем необходимым, чтобы аналогичные соглашения между профсоюзами и региональными организациями партии, нашими фракциями в законодательных собраниях были подписаны во всех регионах страны, чтобы повсеместно было налажено деловое сотрудничество партийных организаций с профсоюзами.

Такой же диалог партия должна наладить с объединениями работодателей, участвующими в социальном партнерстве с профсоюзами. Именно путь социального диалога между организациями работников и объединениями работодателей, между государственными органами и структурами гражданского общества отвечает сегодня стратегическим интересам России.

Один из пилотных проектов по выстраиванию новой системы взаимодействия общества, бизнеса и власти мы намерены реализовать в Тверской области. Мы намерены поддержать инициативы губернатора Д.Зеленина и, в дальнейшем, перенести нашу целевую партийную программу «Ответственная власть, ответственный бизнес, ответственные граждане» на другие регионы страны. Это – реальные шаги по выполнению наших предвыборных обещаний!

III.О политических и организационных задачах «Единой России».



Парламент, законодательные собрания – важнейшая, но не единственная площадка, где разворачивается деятельность партии. Любая массовая партия обязана, чтобы не «повиснуть в воздухе», располагать реальной поддержкой на местах. Судя по результатам региональных выборов, мы такой поддержкой располагаем. Однако в ряде мест не обходится без целого ряда организационных и кадровых проблем. Часть из этих проблем естественна для весьма молодой политической организации. А часть носит чисто субъективный, иногда искусственный характер. Завышенные амбиции одних и закостенелый бюрократизм других не могут способствовать успеху в политической конкуренции. Надо помнить, что любой нашей ошибкой готовы воспользоваться наши оппоненты, и что за ошибки надо нести ответственность. А ошибки есть. И здесь позвольте привести ряд примеров.

Липецкая облать. Здесь из-за слабой организационной работы Секретаря Политсовета Липецкого регионального отделения Партии Сырова Евгения Дмитриевича, Руководителя Регионального исполкома Филиппова В.С., и действий команды областной администрации во главе с Губернатором Липецкой области очередная отчетно-выборная Конференция Липецкого регионального отделения Партии, проведенная 23 апреля этого года признана нелегитимной. Решения ее отменены, создана рабочая группа Генерального совета, руководство которой было возложено на Координатора Центрального МКС, депутата Рязанского.

В результате противодействия со стороны районных и областной администраций Генеральный совет Партии был вынужден возвращаться к обсуждению ситуации в Липецком региональном отделении Партии еще 4 раза. Решениями Генерального совета были вынужденно ликвидированы 6 местных отделений партии, исключены из Партии 8 человек, активно препятствовавших вопросам нормализации ситуации и подготовки новой внеочередной Конференции.

В результате работы, проведенной рабочей группой Генерального совета, на основании решений Генерального совета Партии, внеочередная Конференция Липецкого регионального отделения Партии состоялась только 17 сентября 2004 года, на которой был избран Секретарь Регионального Политсовета, Глава администрации города Липецка Михаил Гулевский. 11 ноября решением Генсовета назначен Руководитель Регионального исполкома - Александр Зайцев.

Серьезные проблемы возникли в Якутском региональном отделении Партии. В 2004 году оно существенно снизило активность своей работы. Медленно проводится прием в Партию новых членов, значительно превышаются сроки оформления документов. На 1 ноября текущего года численность членов Регионального отделения Партии, внесенных в Единый реестр, достигла 2512 человек, что составляет 0,43% от численности избирателей, проживающих в Республике.

Слабо ведется работа по увеличению численности фракции в Государственном Собрании Республики. За этот год во фракцию вступили только 3 человека. На сегодня члены фракции составляют чуть более трети от общего количества депутатов Госсобрания. Но даже и этот потенциал не используется. Региональный политсовет (секретарь Заболев Ю.В.) и депутатская фракция в Госсобрании попали в полную зависимость от администрацией и Президента Республики Штырова, резко выступивших против принятия пакета законопроектов о замене льгот денежными компенсациями.

Мы должны понимать, что подобные факты ослабляют не только наши позиции в конкретных регионах, но и партию в целом.


Качество нашего партийного строительства – важный фактор развития страны. Без сильных крупных партий общество не может участвовать в политическом процессе, который оказывается захвачен корпоративно-отраслевыми и региональными группировками. Они напрямую лоббируют свои интересы, публичность партийной политики им чужда, выступает даже помехой. А мы должны создать такую партийную систему, при которой победившая на выборах партия активно участвовала бы в формировании власти, а оппозиционные партии осуществляли над этой властью критический контроль.


Мы все – участники процесса обновления России, обеспечения ее полной стратегической конкурентоспособности. В этом процессе государству и обществу приходится решать две группы задач.

Задачи первой группы поддаются привязке к тем или иным срокам – это удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности, достижение определенного порога достатка людей, модернизация армии.

Задачи второй группы можно охарактеризовать как постоянные приоритеты государства. К ним относятся: стратегическое планирование в сырьевом комплексе России, геологоразведка, обеспечение «инновационного» развития экономики и социальной системы, улучшение демографической ситуации, сохранение культуры народов России, постоянное обновление сферы образования и подготовки кадров. Задача государства и законодателей состоит в том, чтобы формировать сложившиеся рынки – например, рынок образовательных услуг в соответствии с этими приоритетами.

К сожалению, движение методом проб и ошибок в 90-е годы породило у многих в нашей стране привычку действовать в импровизационном режиме, не задумываясь об общенациональных целях и проблемах и вообще не заглядывая далеко вперед.

«Единая Россия» не может оставаться в стороне от выработки стратегий формирования будущего страны. Погруженные в проблемы партийного строительства, мы не должны забывать об идеологической составляющей своей деятельности. В 80-е годы, т.е. к концу советского периода своей истории, наша страна зашла в исторический тупик. Методом проб и ошибок выход из тупика был найден, но этот процесс потребовал огромных социальных издержек.

Огромной ошибкой российской власти в 90-е годы было то, что она практически никогда и ничего народу не объясняла. Страх перед словом «идеология» заставил реформаторов отдать свои объяснения на откуп СМИ. Власть может себе такое позволить лишь при безоговорочной народной поддержке, но безоговорочной поддержки в 90-е годы не могло быть даже теоретически. Другую тяжелейшую ошибку реформаторы 90-х допустили, позволив «левым» приватизировать тему патриотизма.

Однако в итоге, если называть вещи своими именами, Россия за 15 лет совершила чудо. Еще два десятилетия назад казалось, что вырваться из тоталитарной западни невозможно в принципе. Но Россия вырвалась, она обеспечила себе демократические свободы, открытое общество, политический плюрализм, многопартийную систему, рыночную экономику, уважение в мире.

К счастью, наш народ мудр – вопреки мифу о дремучести подавляющего большинства населения. Этому большинству приписывается любовь к колхозу и коммуналке, имперский синдром, ксенофобия и мечта о таком вожде, при котором бы все ходили по струнке. На это заблуждение, как на объективную данность, в значительной мере опирается политическое планирование. В результате в то, что российское население мечтает именно о такой системе, с готовностью верят и во внешнем мире.

Между тем, по данным социологического исследования «Самоидентификация россиян в начале XXI века», на самом деле такую систему в России хотели бы видеть менее 7% населения страны. Главный вывод исследования формулируется так: «В современной России реформаторский потенциал общества значительно превышает реформаторский потенциал элит… Модернизация блокируется не менталитетом населения, а российской элитой, не готовой и не способной управлять свободными людьми. Стремясь компенсировать эту свою неспособность, она реанимирует старые мифы о народе».

Поэтому одной их главных наших партийных задач является подготовка квалифицированных и патриотичных не на словах, а на деле кадров, способных на руководящих постах самого высокого уровня обеспечить устойчивое демократическое развитие страны.

Никак нельзя забыть о необходимости совершенствовать всю систему государственной службы. Без этого мы не сделаем карьеру в органах госуправления доступной для тех, кто обладает высокой квалификацией, у кого есть необходимые качества, кто готов взять на себя ответственность за страну.

Интеллектуальный потенциал партии должен использоваться более эффективно, чем сегодня. Одним из шагов в этом направлении могло бы стать создание под эгидой партии независимого экспертно-аналитического института.

Здесь нет необходимости перечислять все проблемы, требующие безотлагательного исследования. Одной из них, без сомнения, является проблема сокращения населения страны. Известно, что его рост начинается только тогда, когда детей больше, чем родителей. Как поощрить людей к этому? Нередко вспоминают экономический способ, испробованный в ряде стран – возрастающую «премию» за каждого следующего ребенка. Но везде и всюду маргинальная часть населения превращала эти премии в источник существования. А среди нормальных семей эта премия привлекала немногих, будучи недостаточной. Но в последнее время родилась новая идея: «премировать» за второго и третьего ребенка. Не за первого и не за четвертого. Лишь в этом случае государству по силам установить такую «премию», которая станет достаточным стимулом к прибавлению семейства. Чем не тема для независимого исследования?

Сегодня практически любой свой внутренний вопрос мы должны видеть в мировом контексте. К середине XXI века на Земле останутся лишь три природные кладовые сырья общемирового значения: морской шельф, Антарктида и Сибирь. По сравнению с первыми двумя, Сибирь будет восприниматься как легкое место для освоения. Прошли времена, когда гарантией национальной безопасности России было бездорожье. Прошли и времена самоизоляции России. Понятно, что в развитии наших восточных регионов примут участие инвесторы не только Европы и Америки, но и Японии, Китая, Азиатско-Тихоокеанского Региона, арабских стран, Индии.

Под этот процесс необходимо формировать соответствующую инфраструктуру. Пока этого не происходит. Суммы, выделяемые на 2005 год Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам через Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), сократились на 5 миллиардов 470 миллионов рублей.

Мы много говорим о единстве страны, и не всегда замечаем, как это единство подрывает тарифная политика. Можно ли признать нормальным состояние, когда в Бурятии киловатт-час стоит промышленности в разы дороже, чем в соседней Иркутской области? Естественно, что в результате практически любое производство в Бурятии становится нерентабельным.

Выработка программ развития регионов и групп регионов – тоже огромное поле деятельности для нашей партии. Политическая реформа, предполагающая избрание губернаторов по представлению Президента – серьезный стимул к этой работе!

Партия, которая хочет сохранить и преумножить свой успех, должна уметь отстаивать свою правоту, уметь вести споры с политическими оппонентами.

На этой задаче позвольте остановиться подробнее. Ошиблись те, кто предрекал глухое противостояние между «Единой Россией» и остальными политическими партиями. Оказались не правы и те, кто уверяли, будто «Единая Россия» слышит только себя и не принимает во внимание точки зрения оппонентов. Как в Думе, так и законодательных органах всех уровней, опыт практической работы показал, что мы открыты для любых идей, что мы умеем работать в согласительных комиссиях, умеем находить разумные компромиссы.

Уверен, что ряд идей, предлагаемых КПРФ, может быть учтен при формулировании социальной политики, что некоторые предложения ЛДПР окажутся востребованы при выработке планов регионального развития. Но наша партия отвергает демагогические лозунги, не рассчитанные на выполнение, а выкрикиваемые с единственной целью - привлечь к себе внимание. Мы отвергаем экстремизм деятелей некоторых партий – экстремизм, как правило, показной, но от этого не менее вредный. Мы приветствуем конструктивную критику, но отвергаем критиканство, сбивающее людей с толку, основанное на хладнокровном расчете, цинизме и безответственности. Последнее я прямо отношу ко многим высказываниям лидера фракции «Родина», который не брезгует иногда апеллировать к самым низменным человеческим проявлениям, вроде пещерного национализма, недопустимого в современном мире и, тем более, в многонациональной стране.

Мы не новички в политике и понимаем, что, приступив, как партия парламентского большинства к необходимым для развития страны действиям, мы вызвали шквал критики со стороны наших оппонентов. Ясно, что лечить застарелую болезнь всегда трудно. Но мы не побоялись пойти на это, понимая, как ответственная партия, что нужно заботиться не о сиюминутном рейтинге, а о реальных интересах людей.

Наши оппоненты, решив, что наступил их звездный час, атаковали «Единую Россию». И удивительным образом позиции так называемых «правых» либералов-рыночников совпали с тем, что кричат в эти дни коммунисты и новоиспеченные национал-популисты из «Родины». Но что реально предложили наши оппоненты в качестве альтернативы? По сути, их предложения были примитивно просты: ничего не менять, оставить все как есть. Но разве нынешняя система устраивает хоть кого-то? Разве продвинула она нас хоть на сантиметр в деле реальной борьбы с бедностью?!

Многие политики пытаются привлечь к себе внимание с помощью громких деклараций на тему бедности. Во время обсуждения законопроекта о депрессивных регионах один из депутатов уверял, что вся Россия представляет собой огромный депрессивный регион. Григорий Явлинский в телепрограмме «Глас народа» заявляет, что «97% населения страны живет в нищете». Владимир Рыжков утверждает: «Россия — страна прогрессирующей бедности».

Страна, чьи политики создают ей славу «страны прогрессирующей бедности», не сможет привлечь инвестиции. Потому что инвестиции идут в страны, где есть ёмкий внутренний рынок, где собственное население будет покупать те автомобили, дома, электронику, бытовую технику, мебель, которые начнут производиться благодаря этим инвестициям. Ничто сегодня не ценится инвесторами так, как потенциальный покупатель — ведь в товарах недостатка нет. Но нищие — не покупатели. И наши пессимисты должны понимать, что они своими фразами о тотальной бедности и ущербности в России успешно тормозят приход инвестиций.

Да, в стране остается немало депрессивных территорий. К ним относятся многие бедствующие малые города, ряд сельских районов. И даже целый субъект Федерации — Усть-Ордынский Бурятский автономный округ – население которого - 135 тыс. чел., месячный среднедушевой денежный доход 496 рублей — в 32 раза меньше, чем в Москве.

Но констатация бедности сама по себе ничего не дает. Продуктивна лишь осмысленная и планомерная борьба с бедностью, поиск и развитие точек роста. Вот в чем я вижу роль «Единой России».

Еще философы эпохи Просвещения отмечали, что благосостояние, права и возможности в любом обществе распространяются только постепенно и всегда медленнее, чем хотелось бы. Но, добавляли они, необходимо делать все, чтобы ускорять этот процесс.


Теперь хотел бы сказать несколько слов о наших приоритетных организационных задачах.

Первая. Качественное улучшение партийной пропаганды, информирования о своей работе, постоянное и подробное освещение нашей законодательной деятельности. Мало просто что-либо делать, надо уметь объяснить, что делается и зачем, и в чем польза общества от предпринимаемых нами мер.

Вторая. Подготовка, отбор и продвижение кадров на все уровни государственной власти и местного самоуправления. Выборные процедуры являются механизмом этого продвижения. Но стабильно может играть только та команда, у которой есть резерв на «скамейке запасных».

Третья. Постоянный и эффективный контакт представительных органов всех уровней, наших фракций в Законодательных Собраниях регионов и представительных органах муниципальных образований.

Наши текущие задачи потребовали провести оптимизацию нашей партийной структуры, сократить число руководящих органов, сделать их компактными и более мобильными. Предложенные Съезду изменения и дополнения в Устав «Единой России» направлены на повышение эффективности системы политического руководства и управления Партией.

Бюро Высшего Совета предлагает ввести институт Председателя Партии «Единая Россия», упразднить Центральный политический совет Партии с передачей его функций Генеральному совету и Президиуму Генерального совета.
Предложено значительно сократить численность Центральной контрольно-ревизионной комиссии, что позволит повысить оперативность и эффективность ее работы.

В период подготовки нашего съезда в Центральный исполнительный комитет Партии поступили многочисленные предложения от Региональных отделений по дополнениям и изменениям в Устав Партии. С учетом этих предложений соответствующие нормы Устава доработаны и внесены на обсуждение Съезда.

В то же время довольно много предложений носят программно-идеологический характер и в Уставе Партии не могут быть отражены. Но и оставить без внимания такого рода предложения от Региональных отделений Партии мы не можем в силу их важности и актуальности.

Тем более, что изменившаяся ситуация в стране, да и в самой Партии, делает необходимым доработку существующей Политической программы «Единой России».

Обновленная программа Партии должна сформулировать четкие идеологические основы Партии «Единая Россия», наметить конкретные политические задачи и пути их практического решения на период деятельности «Единой России» в качестве Партии парламентского большинства.

Было бы своевременным дать соответствующее поручение нашего Съезда Генеральному совету Партии на разработку этого документа и его внесение на утверждение очередным съездом нашей Партии.

Хотел бы остановиться на тех базовых установках, которые, на мой взгляд, могли бы стать основой нашей политической платформы и нашей стратегии развития страны.

Стратегия развития страны может строиться только на осознании ее миссии в мире. Миссия России - обеспечение благосостояния многонациональной российской цивилизации, ее укрепление на началах свободы, безопасности и соблюдения прав граждан, обеспечение мирного развития и прогресса человечества, поддержка баланса сил, обеспечивающего такое развитие.


Миссия нашей партии – создание политических и социально-экономических условий для этого.

Для осуществления этой миссии стране необходим достаточный экономический и человеческий потенциал. Стратегия развития страны – это комплекс мер, направленных на приращение этого экономического и человеческого потенциала. Причем обеспечивать свое развитие мы вынуждены в сложной, фактически, военной обстановке.

И здесь нет преувеличения - классическое определение о том, что война – продолжение политики иными средствами, оказалось верным и для нашего времени. Терроризм – это одна из разновидностей войны. Причем главные цели этой войны - отнюдь не в разрушении каких-либо объектов и не в убийстве людей. Все это - лишь средства достижения информационного эффекта, который организаторы террора хотят затем трансформировать в разрушительные социально-политические процессы.

Нет никаких сомнений в том, что террористическая война против России направлена на разрушение нашего государства. Но не прямо, а через создание панических настроений, страх и безысходность, межнациональную и межконфессиональную вражду, недоверие к власти. Заставить общество и власть метаться, бояться, делать ошибки, свертывать демократические свободы, наступать на права граждан и сеять недовольство – вот цели организаторов террора!

Именно поэтому важнейшей политической задачей нашей партии является обеспечение единства и сплоченности нашего общества при всей разнице взглядов и убеждений наших граждан. Солидарности перед опасностью и способности вместе идти к определенной национальной цели – вот чего, к сожалению, нам не хватает, и чего мы должны, обязаны достичь!

Возвращаясь к стратегии развития страны, должен отметить следующее. Ни экономика, ни человеческий потенциал не развиваются в условиях постоянной государственной опеки, контроля за каждым шагом человека. Необходимым условием развития экономического и человеческого потенциала является политическая и экономическая свобода.

Но не развиваются они и в условиях безбрежного господства рыночных сил и индивидуалистических стремлений. История человечества говорит нам о том, что для обеспечения совместной жизни людей, свободе всегда так или иначе ставились пределы: сначала – в виде обычаев, а со времени возникновения цивилизации – в виде законов.

С тех пор общество для сохранения своей целостности и безопасности постоянно ставит ограничения личной свободе. Скажем, нет и не может быть свободы торговли наркотиками, сброса стоков в водоемы, свободы ездить по встречной полосе, захватывать чужое имущество, торговать чем угодно и где угодно.

Но свобода избирать и быть избранным, свобода производства и потребления, свобода образа жизни, не нарушающая свобод других людей является той продуктивной средой, которая обеспечивает развитие и устойчивость общества.

Исходя из этого, можно сформулировать некоторые принципы социально-экономического и политического устройства:
• Сильное государство, обеспечивающее безопасность, права и свободы граждан.
• Защита законно приобретенной собственности, максимальное расширение слоя собственников и экономически самодостаточных, самостоятельно обеспечивающих себя людей.
• Тот, кто по объективным причинам не может самостоятельно обеспечить себя, не должен быть брошен обществом.
• Государство обязано создавать условия для роста интеллектуального потенциала нации, поддерживать современную систему образования и повышения квалификации.
• Здоровое, в физическом и моральном плане общество – дело не только граждан, но и государства, в котором они должны участвовать на паритетных началах.
• Предлагаемые обществу реформы должны быть исторически органичными для страны и должны быть приняты большинством с помощью законных демократических процедур.
• Социально-экономические эксперименты над обществом, снижающие уровень жизни большинства недопустимы.

Я бы назвал это принципами правовой государственности, преемственности по отношению ко всем периодам своей истории, бережности к культуре и нравственным основам нашего общества.

IV. Заключение.



Уважаемые коллеги!

Партия – инструмент для отстаивания интересов общества перед властью. Но партия в лице ее представителей в законодательных и исполнительных органах – сама по себе власть. Источник этой власти - доверие, оказанное нам избирателями. Мы это доверие обязаны оправдать, взяв на себя ответственность за разработку и реализацию стратегии развития России.

В стране есть все необходимое для реализации экономического прорыва. По самым заниженным подсчетам, совокупное национальное богатство России составляет от 100 до 130 триллионов долларов. При этом важнейшими составляющими этого ресурса являются не только сырьевые богатства, но и интеллект нации. Наша партия видит в себе силы для того, чтобы обеспечить единство и безопасность страны, для того чтобы строить сильную и жизнеспособную демократию.

«Единая Россия» сегодня – важнейший элемент партийно-политической системы РФ. Но эту роль нельзя прописать в Конституции или иных законах, ее нельзя закрепить иначе, как ежедневной работой на благо страны, наших избирателей, всех российских граждан, деятельным отстаиванием их интересов.

Желаю всем нам успехов в этой работе!


Rambler's Top100